前言 因應疫情及社會因素，過去大半年退學潮令學生人數減少，令學校面對的縮班隱憂變得複雜化。過去，學齡人口變化一般可按出生數字及地區發展作推算及規劃，而教育局審批開班數目基本上是在小一及中一，其餘各級每年雖仍會點算實際在學人數，但學校獲批的班數基本上都能以「六年一貫」的方式運作，即一年級入學後直至畢業，同屆的班級結構及教師人手一般都會維持穩定不變。但有別於過去，這次跨境生及移民觸發的退學潮，並不限於特定的時段（如學年完結時）、年級和地區，更遍及不同類型的學校，可能會引伸多方面的問題：一、退學不限時段，令學校更難規劃；二、縮班危機若遍及各級，會破壞學校原有的班級結構，若高中縮班裁減教師更可能影響開科數目；三、小一人口高峰期已過，部分小學正面對收生困難，在退學潮夾擊下形勢會更嚴峻；至於原本在回升的中學人口，亦有可能在退學潮下被抵銷；四、退學潮不限學校類別，據報國際學校亦受影響，若出現惡性競爭搶收學生，將令教學生態扭曲，更可能出現學生「上移錯配」的問題。 教協接獲不少學校反映，不同年級退學人數一旦跌破開班線，可能在同一學年出現多級縮班的隱憂，嚴重影響教學人手及學校的持續發展。面對這個退學「新常態」，教協進行是次調查，目的是了解學校受退學潮影響的深廣度，從而促請當局對症下藥，並及早與學界商討穩定措施，多管齊下，為學校開班及編制人手建立穩定的「安全網」。 調查方法 教協於5月7日至21日，透過電郵向全港954間中、小學校長發出網上問卷，共收回183份有效回覆，回收率約兩成。回覆小學有130間，中學有53間。 數據分析 調查發現，全部（100%）受訪小學及接近九成半（94.3%）的中學表示，有學生已經或計劃在本學年退學。回覆的130間小學，當中約七成（93間）流失1至20人，另近三成（37間）流失多於21人，其中有3間更流失多於50人。有一間規模較小的學校，受跨境學生退學影響，流失的學生數量佔總人數達20%以上。 小學：三份一學校表示大多數學生退學原因是「移民/海外升學」 至於學生的退學原因，三份一受訪小學（43間）表示，佔大多數是「移民離港/到海外升學」，另也有16.2%（21間）小學表示約半數學生因這理由退學；其次有12.3%的小學（16間）表示大多數是因為「搬屋」，有11.5%（15間）小學表示是「跨境生選擇留在內地讀書」。據部分學校的文字補充，退學原因還包括港人子女移居內地及接受教育。 七所小學來年需在小二或以上縮班 學生人數對學校開班數目及教職員編制有直接影響，全港官津學校近月已收到2021/22學年的「開班信」，列明各級班數及編制。調查顯示，有28間（21.5%）小學來年小一將會縮班，分佈全港14區；而過去因學生退學需在小二或以上縮班的情況極其罕見，但今次調查顯示，有此情況的學校已達7間，當中有4間更要面對小一及小二或以上班級同時縮班。 六成半小學憂慮2022/23學年小一需縮班 教育局向學校發出「開班信」，並會於開學後到校點算實際在學人數，即所謂「點人頭」，並按此計算下一學年的班數及編制人手。換言之，近月退學的「後遺症」，將會在今年9月開學後「結算」，並會在2022/23學年的「開班信」反映出來。調查顯示，小學對於能否在新學年按「開班信」取錄足夠的小一新生普遍不感樂觀，53.9%（70間）受訪小學表示對此感困難或非常困難。而若學校收生人數最終未能達到開班信標準，下一學年便要縮班，調查發現逾六成半小學（87間）擔憂或非常擔憂2022/23學年小一要縮班，另逾五成半（72間）更擔心連小二或以上都要縮班。 中學：受訪學校來年未有縮班 惟近三成對中一收生感困難 是次調查，回覆的中學有53間（29%），相對於小學，中學回收數量較少，而受退學及縮班影響暫時亦較少。調查顯示，58.5% （31間 ）學校退學人數在10人或以下，另有3間「零退學」，而退學超過51人的中學則有1間。而根據近期收到的開班信，只有一所中學表示下學年中一需要縮班，中二或以上更無學校表示要縮班，可見中學問題暫時較小。 至於學生退學原因，中學則與小學相若，同樣是以「移民離港/到海外升學」佔大多數，只是中學比例更明顯，有超過42%（21間）學校表示佔大多數學生以此理由退學，表示佔半數的也有22%（11間）。至於跨境生及轉校因素則不多甚至沒有，其他退學原因包括：轉讀其他非文憑試課程的學校，如職業訓練局（IVE）課程，以及選擇就業等。 雖然中學問題暫時較小，但退學潮影響或陸續浮現，部分中學對未來收生及縮班壓力不無憂慮。調查顯示，35.8%（19間）受訪中學預計下學年退學人數會增加，28.3%（15間）表示對能否按開班信收取足夠中一學生感到困難或非常困難。同時，34.0%（18間）受訪中學表示擔憂或非常擔憂2022/23學年中一要縮班，另30.2%（16間）更擔心中二或以上也可能縮班。 總結及建議 穩定的教學團隊及學習環境對教育非常重要。調查顯示，不論小學或中學，亦不論學校有沒有縮班的壓力，均有超過九成學校（小學127間，97.7%；中學50間，94.3%）認同因應學齡人口動盪，政府應積極與學界研究應對措施，以穩定教學發展。 根據調查，小學認為最有助教學穩定的措施依次序是：下調各級開班線（80.8%）、凍結各級班數（79.2%）、盡快落實全面小班教學(76.2%)，以及彈性處理「點人頭」規定（70.8%）等。中學方面，受訪學校較多支持增加編制教師，改善班師比例（69.8%），其他依次是彈性處理「點人頭」規定（64.2%）、下調各級開班線（64.2%）、凍結各級班數（62.3%）等。 教協對退學潮引發的縮班甚至殺校危機深表關注，特別是跨境生（包括退學及一年級新生大幅減少）及移民退學的人數難以預計，影響又可遍及不同年級及不同類型的學校，對學校震盪可能比以往更大。更重要是，現時的移民潮或許只是開端，加上疫情何時全面受控難料，在問題惡化前，必須預先做好規劃，減低可能出現的動盪。過去，教育局因應人口下降，在中小學曾推出不同的紓緩措施，有助穩定學校；較近期例子是由2019/20學年起，小一年級如「點人頭」後需要縮班，批班準則可由25人一班下調至23人，學校亦可逐年申請保留相關超額教師最多3個學年，但措施只適用於個別地區及小一縮班的學校。教協認為，有關紓緩措施具參考價值，例如可再放寛人數及容許處理小二或以上縮班的情況。不過，當局長遠應因應人口下降，改善師生比例及全面推行小班教學等，才能整體穩定學校發展，同時有助促進教育質素。 值得注意的是，由於今年9月新學年的「點人頭」結果，將直接影響2022/23學年的編制人手，令人擔心學校在縮班的壓力下，被逼在暑假疲於奔命爭取各級生源。教協強調，小一派位下周放榜在即，中一學位分配也將於7月6日公佈，為免觸發新一輪學校爭相「搶學生」，以及大量學生插班轉校的混亂情況，教育局應及早與學校商討穩定措施，並停止政治干預教育，改善教學環境，讓學校及家長安心已是刻不容緩。 附件：詳細調查數據、回覆學校的意見(節錄) 資料來源
